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标准信息服务能力建设的一项重大举措——国家科技基础条件平台建设重点项目规划与实施
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| iyn.com.cn 点击： 更新时间：2007-3-29 15:12:06 【大 中 小】 【切换到繁體中文
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标准信息服务能力建设的一项重大举措
——国家科技基础条件平台建设重点项目规划与实施
宋寅平
一、引言
国家科技基础条件平台建设是一项长期、浩繁、艰巨的世纪工程。它的建成和完善，标志着中华民族几千年知识、文化和自然资源的积累与升华，标志着我国当代各学科领域的交汇与融合，标志着世界先进知识和文明成果的转移与利用。国家科技基础条件平台是科技创新活动的物质和信息保障，是科技创新成果产生和转移的基础。
“标准文献共享服务网络建设”是国家科技基础条件平台建设43个重点项目之一，于2005年底启动。它以国家级标准文献信息服务机构的标准文献信息资源为基础，整合行业与地方的标准文献信息资源，统一揭示，分布服务，构建资源齐全、更新及时、信息准确、深度揭示、技术先进、持续发展的国家级标准文献共享服务平台，解决我国标准文献信息资源封闭分散、数据库和服务系统重复建设、信息共享环境差、信息揭示程度低等问题，满足社会对标准文献信息开放共享的需求。
二，项目建设意义
标准文献共享服务网络建设项目的实施，将对建设创新型国家，推动我国经济与社会发展有着十分重要和深远的意义。本世纪头20年，是中国国民经济发展的关键时期，技术标准的有效传递和利用，将在建设创新型国家，走新型工业化道路，建设资源节约型和环境友好型社会中发挥重要作用。
1．有利于推动经济与技术发展
技术标准在我国经济与社会发展中具有不可替代的作用，它是创新成果产业化的关键环节，是实现跨越式发展不可缺少的要素，其有效传递和利用是实施国家技术标准战略的旨要环节。标准信息是企业生产、经营的依据，是产品质量的保障，采用先进标准国际上是低成本地采用先进技术、工艺和方法，可从整体上提高我国产品质量水平、技术水平和科技创新能力。标准文献在工业化、全球化和信息化时代增长速度快、更新周期短、技术含量高、制定部门多、用户范围广，需要通过有效的机制和完善的技术手段才能实现标准信息资源的整合、加工、传递和利用。
国内主要标准信息服务机构独立收藏标准文献资源共享程度较低，很难满足用户的“一站式”服务需求，用户查询标准文献信息往往需要走访不同行业的标准信息服务部门和访问不同领域的标准信息网站。标准文献信息资源的分散导致了“获取标准信息难”的问题，企业迫切需要标准文献信息的“一站式服务。”
2．有利于促进社会和谐发展
党的十六届四中全会提出了构建和谐社会新理念。 一个和谐社会的构建，不仅仅依靠社会公民道德升华或物质经济条件的改善，还要依赖于对标准规范、技术法规的贯彻与实施。这样，社会才能在一个共同规则中和谐运转。
当前在生产和流通领域出现的假冒伪劣产品极大地影响了人们的日常生活，是社会不安定和不和谐的重大隐患，根本原因就是企业没有按照标准进行生产和销售，消费者不能有效依据标准保护自身合法权益。因此，实现标准信息的全社会开放获取，是生产与销售合格产品的前提条件。
政府在行政监管、应对突发事件和整顿市场经济秩序过程中，也需要快速、准确获取国内外相关标准和技术法规，并据此解决出现的问题。这就要求从资源齐全和手段先进两个方面保证标准信息提供的准确性和及时性。
3．有利于发展对外贸易
随着全球经济一体化的迅猛发展，技术标准和技术法规已经成为各国实行贸易保护的重要措施，即所
谓非关税壁垒。据商务部抽样调查，国外技术性贸易垒给中国出口企业带来的成本和风险损失，呈逐年递增之势。研究国外技术标准和技术法规是有效冲破国外技术壁垒和保护民族工业的重要手段。对此，我国已把实施技术标准战略作为三大科技战略之一。实施技术标准战略的主要措施就是有效采用国际或困外先进标准，建立符合中国国情的技术保护措施。实现上述工作的主要手段就是全面分析研究困际国外技术标准，快速及时了解国外技术法规及相关信息。
4．有利于避免资源重复建设
全国各级标准文献服务机构存在着严重的资源重复建设现象，主要体现在资源重复采集和数据库与服务系统重复建设与开发。这种资源布局不合理和重复建设现象严重，一方面造成国家资源浪费，另一方面又因品种单一无法满足用户对资源种类及“一站式”服务的需求，使具有特色的标准信息资源无法共享，直接影响到标准信息资源的有效利用。
全国众多的标准信息服务网站分属政府、标准情报机构和私营机构等，尚未形成一个整合全国标准信息资源的专业标准信息服务网络。由丁各自隶属关系不同，资源建设没有得到统一的规划与协凋。一些机构从部门利益出发，追求大而全、小而全，使全国标准信息资源重复采集严重，收藏种类集中，覆盖面不广，存在重复收藏与遗漏缺失共存的现象。服务系统与数据库建设方面，存在数据库与服务系统低水平重复建设，信息资源共享环境差等现象。重复采集和重复建设造成了国家投入分散和浪费，从整体上影响了服务功能的充分发挥和资源的有效利用。
5．有利于政府应对突发事件
从“大头娃娃婴儿奶粉”到“苏丹红一号”，直至啤酒甲醛事件，食品安全成为公众乃至全社会关注的焦点。分析深层次原因，则是由于我国标准文献揭示程度低，缺乏内容揭示数据库，不能直接检索技术标准内容，及时向政府主管部门、社会公众提供可靠、权威、准确的标准技术指标，延长了政府部门应对突发事件的反应时间。
当前信息技术正在整体换代，传统的信息存储检索正向高精度检索、多媒体内容存储和检索、文献挖掘、知识发现、信息内容可视化、概念词库、知识检索引擎、语音识别等方向发展，信息检索正在同自手动标引、自动摘要、自动分类、自动翻译等集成为整体系统。我国目前标准信息检索仍以文本信息为主，以简单语法结构和非结构信息为主，技术开发相对简单，仅满足于一般的应用。
三，项目建设内容
1．总目标
以国家级标准文献信息服务机构的标准文献信息资源为基础，建设覆盖行业、地方标准文献信息资源，资源齐全、更新及时、信息准确、深度揭示、技术先进、持续发展的国家级标准文献共享服务平台，满足社会对标准文献信息的需求。
2．主要建设任务
平台管理体系、运行机制、相关技术规范：
中国国家、行业和地方标准及囡际、国外标准文摘数据库：
国内外技术法规文摘与全文数据库；
重点领域标准文献内容揭示基础研究；
食品安全、农产品、环境保护等重点领域标准文献内容揭示数据库；
标准信息汇交系统和标准文献共享服务系统。
3．技术方案
在资源整合方面，依据相关机制和技术规范，合国家、地方、行业标准化机构的现有标准信息资源组织力量开展标准文献数据加工，组织各领域专家进行标准技术内容揭示数据库研究与建设工作。根据项目总体目标，共设3个子项目，从国家、地方和行业标准文献服务机构中确定子项目承担单位，分别组织实施国家、地方及行业的标准信息资源整合工作。
服务系统开发方面，建没独立运行的标准文献共享服务系统，该系统由一个中心节点和多个子节点构成。中心节点设在项目承担单位中国标准化研究院，并设专职人员进行网络系统管理。在国家、行业、地方标准文献机构设立子节点。依据《电子政务信息共享互联互通平台总体框架技术指南》描述的技术架构，建立标准文献信息交换平台，实现对国家、地方、行业标准化机构的标准文献信息资源的有效整合，通过国家标准文献中心服务门户向国内用户开放共享。
4．关键问题
(1)资源整合机制
项目将以((2004～2010年国家科技基础条件平台建设纲要》的精神为指导，发挥项目牵头部门国家质量监督检验检疫总局的协调职能，统筹规划、分步实施，调动国家、行业和地方的积极性，明确参建单位的责权利，建立以资源整合、利益共享为核心的运行机制，达到标准信息资源的有效整合，并形成平台运行、管理与使用的长效机制。
(2)重点领域标准技术内容揭示
技术标准文献内容揭示数据库建设涉及国内外前沿技术，针对标准技术内容、技术指标、标准化对象进行深入揭示，通过对所需内容的检索，直接获取标准的技术内容、技术指标等信息。
在建立标准题录与全文数据库的基础上，按照先基础研究再重点示范、先重点领域再全面推进的方针，对标准信息技术内容进行分析研究，确定揭示标准文献技术内容和技术指标的技术方案与数据结构，组织全国各个行业专家，分专题建设技术标准文献内容揭示数据库。
(3)标准信息智能推送系统
根据标准文献动态性强、更新快的特点，主动为用户开展定题、定向服务，对标准废止、替代的情况进行跟踪，利用信息服务系统实现向用户自动推送标准信息。
四、项目实施保障措施
成立由国家质量监督检验检疫总局牵头、有关部门参加的项目领导小组，负责审批项目建设重大事项，协调解决项目实施过程中的问题。
项目承担单位中国标准化研究院组建项日常设机构-国家标准文献中心(以下简称中心)，负责项目建设和运行的日常管理和监督检查工作。项目实行领导小组领导下的中心主任负责制，采用目标管理方式。项目承担单位与子项目承担单位、子项目承担单位与任务承担单位层层签订目标责任书，目标责任书应明确规定承但单位的责任、义务和权利。
中心下设办公室、资源建设工作组、系统维护工作组、用户服务工作组，负责项目建设和运行期间的信息资源建设、系统建设与用户服务等日常管理工作，制定和审批各项工作制度、技术规范和实施方案监督检查项目的实施情况和经费使用情况，解决项目建设与运行中的技术问题。
子项目承担单位对中心负责，组织任务承担单在完成中心交给的工作任务，检查监督子项目完成进度和质量，按时向中心提交合格的数据。
任务承担单位对子项目承担单位负责，负责完成子项目承担单位交给的工作任务，检查任务完成质量，按时向子项目承担单位提交合格的数据。
项目参加单位基于“统一规范，分布加工，整合集成，联合服务”的原则，按照项目计划和工作制度，完成所承担的标准信息资源整理、加工和服务工作，按时向中心汇交数据，并按照汇交数据的数量、质量获得相应的经费支持。
五、结束语
“标准文献共享服务网络建没”项目实施了近一年时间。目前，按照项目任务书的要求完成了平台运行机制建设，建立了项目管理规范和部分技术规范，信息资源建设和系统开发工作按项目进度要求进行，各子项目进展基本顺利，完成阶段性考核指标，项目已通过了科技部和财政部组织的阶段性验收。
本项目是国家科技基础条件平台建设的重要组成部分，建设周期3年，是一项综合性科技信息服务工程，建成后将对国家经济建设、科技进步、科技创新、促进国际贸易产生重要支撑作用。由于项目建设跨地域、跨部门、跨行业，资源整合量多，协调难度大，各子项目承担单位和任务承担单位的主管部门应加强对项目建设的领导工作，及时解决和协凋项目建设中出现的各种问题，检查监督项目的实施，为资源整合创造良好环境和提供有利条件。项目、子项目承担单位应在项目领导小组的统‘领导下开展工作，各子项目承担单位要在中心的指导下，严格按照项目任务书规定的任务要求和有关管理制度与技术规范，切实做好项目的组织与实施工作，保证按时按质按量完成所承担的任务。
来源：http://www.cssn.net.cn/
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